日前，中國人民銀行（以下簡稱“央行”）發(fā)布的《2025年第一季度中國貨幣政策執(zhí)行報告》（以下簡稱《報告》）提出，今年以來，央行實施適度寬松的貨幣政策，強化逆周期調(diào)節(jié)，為經(jīng)濟持續(xù)回升向好創(chuàng)造了適宜的貨幣金融環(huán)境。

市場人士表示，在各項貨幣政策支持下，貨幣信貸合理增長，社會綜合融資成本穩(wěn)步下行，信貸結構進一步優(yōu)化，持續(xù)多年、多次降準降息的累積效應不斷顯現(xiàn)，社會融資環(huán)境總體處于較為寬松狀態(tài)。

《報告》明確，下階段，央行將平衡好短期與長期、穩(wěn)增長與防風險、內(nèi)部均衡與外部均衡、支持實體經(jīng)濟與保持銀行體系自身健康性的關系，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性，增強宏觀政策協(xié)調(diào)配合，擴大國內(nèi)需求，穩(wěn)定預期、激發(fā)活力，全力鞏固經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基本面。

靈活把握政策

實施力度和節(jié)奏

對于下一階段貨幣政策主要思路，《報告》強調(diào)“實施好適度寬松的貨幣政策”。同時還明確，“落實好中央政治局會議精神，積極落地5月推出的一攬子金融政策”。

在5月7日國新辦舉行新聞發(fā)布會上，央行行長潘功勝宣布了三大類共10項金融政策，包括降準、降息、創(chuàng)設并優(yōu)化結構性貨幣政策工具、推出支持科技創(chuàng)新的新政策工具等。

業(yè)內(nèi)專家表示，這一攬子政策出臺實施非常及時，在遭受外部沖擊的關鍵時點，穩(wěn)住市場穩(wěn)住預期，體現(xiàn)了貨幣政策的積極作為，更好地支持擴大國內(nèi)需求，有效支持經(jīng)濟合理運行。從近年央行實踐看，央行政策出臺后會及時傳導至金融系統(tǒng)，政策效果的顯現(xiàn)相對迅速。

《報告》還提出，“強化逆周期調(diào)節(jié)，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢和金融市場運行情況，靈活把握政策實施的力度和節(jié)奏”。而在《2024年第四季度中國貨幣政策執(zhí)行報告》中，央行的相關表述則是“強化逆周期調(diào)節(jié)，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢和金融市場運行情況，擇機調(diào)整優(yōu)化政策力度和節(jié)奏”。

由“擇機調(diào)整優(yōu)化政策力度和節(jié)奏”轉變?yōu)椤办`活把握政策實施的力度和節(jié)奏”，申萬宏源證券首席經(jīng)濟學家趙偉認為，這主要有兩點：一是5月7日“雙降”等一攬子金融政策已經(jīng)推出，后續(xù)貨幣政策或更側重落實；二是后續(xù)外需的不確定性仍存，央行需要在執(zhí)行過程中根據(jù)宏觀數(shù)據(jù)不斷調(diào)整政策力度。

不斷完善金融服務

支持提振和擴大消費

提振消費是當前擴內(nèi)需、穩(wěn)增長的關鍵點。央行在《報告》的下階段貨幣政策思路中強調(diào)，支持提振和擴大消費，引導金融機構從消費供給和需求兩端，積極滿足各類主體多樣化資金需求。

同時，《報告》還設有專欄文章《持續(xù)完善金融服務支持提振和擴大消費》，體現(xiàn)了宏觀政策更加注重促消費。文中提出，近年來，國內(nèi)消費增速有所放緩，但在政策引導與市場機制的雙重作用下，消費市場活力正逐步釋放，增速呈現(xiàn)穩(wěn)步回升態(tài)勢，展現(xiàn)出復蘇向好的積極信號。從結構看，受限于市場飽和與供需適配性，傳統(tǒng)商品消費增長逐漸承壓，而服務消費需求持續(xù)升溫，服務消費占居民消費支出的比重穩(wěn)步提升，在擴大內(nèi)需乃至經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進程中的作用愈發(fā)凸顯。

目前我國消費金融服務體系已較為完善，金融機構圍繞不同消費場景創(chuàng)新推出多元的消費信貸產(chǎn)品和服務模式，有效激發(fā)了市場活力。值得一提的是，在前述央行宣布的10項金融舉措中，就包括設立5000億元“服務消費與養(yǎng)老再貸款”。

民生銀行首席經(jīng)濟學家溫彬表示，此次新設推出這一結構性政策工具，旨在激勵引導金融機構加大對住宿餐飲、文體娛樂、教育等服務消費重點領域和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的金融支持，并與財政及其他行業(yè)政策協(xié)同配合，更好地滿足群眾消費升級的需求。

受訪專家認為，此項政策從消費供給端發(fā)力，能夠更好滿足群眾消費升級的需求，未來與財政及其他行業(yè)政策配合，還可體現(xiàn)更多協(xié)同效應。同時，也要看到，碎片化的具體消費支持政策在效果上可能會偏于短期化，促消費重點在于強化頂層規(guī)劃，建立完善衡量消費發(fā)展的系統(tǒng)性指標體系，并對外公開宣示，這樣能夠更好地發(fā)揮導向作用。

引導MLF回歸

中期流動性投放工具定位

近年來，央行加快推進利率市場化改革，繼去年7月份明確了7天期逆回購操作利率的政策利率地位后，今年又調(diào)整了MLF（中期借貸便利）的招標模式，進一步淡化MLF工具的政策利率色彩。

《報告》的專欄文章《中期借貸便利十年演變》詳細回顧了十年間MLF的工具設計、定位、特點的變化過程。文中指出，十年間MLF的變化可歸納為以下三個階段：一是從流動性投放的輔助工具轉變?yōu)榭偭啃拓泿耪吖ぞ?，二是從單一的?shù)量型工具擴展到階段性體現(xiàn)利率工具屬性，三是逐步退出政策利率屬性回歸流動性投放工具。

文中表示，下一步，央行將繼續(xù)豐富和完善基礎貨幣投放方式，引導MLF回歸中期流動性投放工具的基本定位，形成與其他工具各有側重、又共同維護流動性充裕的立體工具架構，更好支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

去年6月份，潘功勝在陸家嘴論壇上強調(diào)，將進一步健全市場化的利率調(diào)控機制。一年來央行圍繞這一目標做了不少文章，包括明確7天期逆回購操作利率為政策利率、淡化MLF的政策利率色彩、增加臨時正逆回購操作框住短端貨幣市場利率波動范圍、適度收窄利率走廊，利率調(diào)控目標信號更加清晰。

業(yè)內(nèi)專家表示，目前我國由短及長的利率傳導機制已逐步理順，形成較為完整的利率體系。央行通過調(diào)整政策利率，影響貨幣市場利率（如同業(yè)存單利率）和債券市場利率（如國債收益率），并影響存貸款利率（如貸款市場報價利率和銀行存款掛牌利率），進而促進消費和投資，提升社會總需求。國際上看，發(fā)達經(jīng)濟體央行一般也是選用短端利率作為政策利率，通過公開市場操作并輔之以利率走廊機制進行調(diào)控，并影響和傳導到中長期利率。

防范利率風險

支持債券市場健康發(fā)展

近年來我國債券市場發(fā)展很快，對實體經(jīng)濟的支持力度明顯增強，但債券市場收益率波動較大也存在風險。

此次《報告》中設置專欄文章《加強債券市場建設支持債券市場健康發(fā)展》，對債券市場利率風險和債券市場相應制度建設作了詳細闡述。其中提到，國債沒有信用風險，但和其他固定票面利率的債券一樣，當市場利率改變時，二級市場交易價格會反向波動，面臨利率風險。尤其是長期限國債因利率敏感性較高，市場供求關系變化引發(fā)的利率和價格波動會放大投資者損益。

市場人士表示，近期長期國債收益率走低，一定程度上與外部因素影響有關，市場對未來不確定性表示擔憂，風險偏好下降、避險情緒較高，但長期看我國經(jīng)濟向好的基本面沒有改變，近期央行又推出了三大類十項金融支持政策，有助于持續(xù)推動經(jīng)濟回升向好。

同時，市場人士進一步表示，此次專欄設計更多強調(diào)從制度建設角度來防范利率風險，這方面未來仍有完善空間。投資者結構上，目前大銀行持有大量債券，但絕大部分是持有到期，用于交易的比例很低，反而是利率風險管控能力相對較弱的中小金融機構和理財產(chǎn)品在大量交易，未來要鼓勵大銀行開展更多債券交易業(yè)務，助力維護市場供求平衡，促進債券市場合理定價。交易品種上，從發(fā)達經(jīng)濟體實踐看，對某一期限的債券交易也可以圍繞一攬子債券進行，比如10年期國債交易時，剩余期限在10年左右的國債都可以交割，可以避免某幾只債券交易特別活躍，而一些過去發(fā)行的老債券很少交易。未來這種交易模式也是可以借鑒的。稅收制度上，目前國債等政府債券利息收入免稅，公募基金和理財資管產(chǎn)品交易價差又有稅收減免優(yōu)勢，使得一些金融機構對部分債種的短期交易意愿較強，這些都有完善空間。