圖為位于中心城區(qū)的廣州海珠國家濕地公園與城市地標廣州塔遙相呼應。新華社發(fā)（謝惠強 攝）

今年的政府工作報告提出，推進新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，進一步優(yōu)化發(fā)展空間格局。不少代表委員和專家表示，下一個十年，我國將構筑更加開放、更具競爭力、更具魅力和更為均衡布局的現(xiàn)代城市體系，形成超特大城市創(chuàng)新發(fā)展、中小城市特色發(fā)展的局面，為實現(xiàn)共同富裕與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供全方位支撐。

再上新臺階 城鎮(zhèn)化邁向穩(wěn)定發(fā)展階段

春日傍晚，合肥市蜀山區(qū)居民汪敏敏如常接兒子王昱辰放學回家。三年前，王昱辰從安慶潛山鄉(xiāng)村轉學至省城，現(xiàn)在的他，已完全融入城區(qū)校園生活。

“我剛開始還擔心自己無房產(chǎn)影響孩子學位，也擔心孩子受歧視，但咨詢教育部門后得知并不受影響。我辦理了一張居民居住證，并提交了社保證明，很快就完成了入學手續(xù)。”汪敏敏說。

“目前安徽隨遷子女公辦學校就讀率達98%以上?！比珖舜蟠?、安徽省發(fā)展改革委主任陳軍表示，從教育到住房，安徽致力于讓農業(yè)轉移人口“留得下、過得好”。除完善隨遷子女入學政策外，2024年，安徽省新增保障性租賃住房12.4萬套，發(fā)放住房租賃補貼13.1萬戶，覆蓋67萬新市民。

城鎮(zhèn)化是國家現(xiàn)代化的必由之路，也是未來我國經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。過去一年，我國出臺實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃，扎實推進城市更新，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到67%，比上年末提高0.84個百分點。

中國城市規(guī)劃設計研究院院長王凱認為，我國的城鎮(zhèn)化即將進入穩(wěn)定發(fā)展的階段。未來十年是推進城市治理現(xiàn)代化的關鍵期，只有打好政策和戰(zhàn)略“組合牌”，才能更好地使各地做到“宜工則工”“宜農則農”“宜游則游”。隨著全國統(tǒng)一大市場的構建，各區(qū)域間的分工合作將迎來前所未有的深化空間，有望催生新的經(jīng)濟增長極，為我國的持續(xù)發(fā)展注入強勁動力。

發(fā)展縣域經(jīng)濟 推進“產(chǎn)城人”深度融合

“科學有序推進農業(yè)轉移人口市民化、全面推進常住地提供基本公共服務”、“加快補齊縣城基礎設施和公共服務短板，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平”、“發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展”……圍繞“深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動”，政府工作報告提出一系列舉措。

“農業(yè)轉移人口市民化，是推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關鍵突破口，更是破解城鄉(xiāng)二元結構、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然路徑?！比珖舜蟠?、清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明表示，盡管中小城市戶籍政策逐步放寬，但從吸引力來說，特大及超大城市因其發(fā)達的第三產(chǎn)業(yè)、完善的基礎設施和高效的城市管理，仍對農業(yè)轉移人口具有更強吸引力。

農業(yè)轉移人口市民化過程中，子女教育、就醫(yī)和住房是三大關鍵制約因素。蔡繼明強調，穩(wěn)定的住所不僅能夠實現(xiàn)家庭團聚，還能為農業(yè)轉移人口提供轉崗再就業(yè)的保障。這不僅有助于提升市民化程度，也能為城市發(fā)展提供持續(xù)的人力資源支撐。

政府工作報告指出，“全面推進常住地提供基本公共服務”。在此背景下，預算報告做了明確的資金安排，從教育、住房、社保等方面逐步使未落戶常住人口享有均等化城鎮(zhèn)基本公共服務，中央財政安排農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金也從上年的400億元，增加至420億元，增強地方落實農業(yè)轉移人口市民化政策的財政保障能力。

新型城鎮(zhèn)化邁向更高水平，還要把目光投向廣闊的縣域。計劃報告提出，推動城鎮(zhèn)化率低、人口規(guī)模大、資源環(huán)境承載力較強的縣市因地制宜加快產(chǎn)業(yè)導入，加強以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，促進農業(yè)轉移人口就近就業(yè)安居。

“城鎮(zhèn)化不是單一城市的擴張，而是大中小城市協(xié)同發(fā)展的系統(tǒng)工程?！标愜姳硎?，安徽以合肥都市圈為龍頭，強化中心城市輻射力，夯實縣城載體功能，形成“圈群帶”聯(lián)動格局。在縣城補短板方面，安徽“一縣一策”推進縣城建設，59所縣中與高校建立托管幫扶，68家縣級醫(yī)院晉升三級，培育72個縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，其中26個產(chǎn)值超百億元。

江蘇今年也將在10個城鎮(zhèn)化潛力縣市開展縣域產(chǎn)業(yè)導入試點，每個試點地區(qū)培育發(fā)展1-2個就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，促進農業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化。

補齊短板 城市更新明確任務清單

政府工作報告提出，持續(xù)推進城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌城市低效用地再開發(fā)，加快健全城市防洪排澇體系，加強燃氣、給排水、熱力、地下管廊等建設和協(xié)同管理。發(fā)展數(shù)字化、智能化基礎設施，完善無障礙適老化配套設施，提升社區(qū)綜合服務功能，打造宜居、韌性、智慧城市。

改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程。當前，城鎮(zhèn)化正轉向全面提質增效的新階段。實現(xiàn)從“量”到“質”的轉型，需要以城市“存量”為基本盤，通過“微創(chuàng)手術”推動城市高質量發(fā)展。

全國政協(xié)委員、中國城市規(guī)劃設計研究院副總規(guī)劃師張廣漢指出，城市更新不僅是城市發(fā)展的內在要求，更是滿足人民群眾對美好生活向往的重要途徑。隨著城市化進程的加快，許多城市面臨基礎設施老化、城市功能不完善、居住環(huán)境質量不高等問題，不僅影響了城市的整體形象，也制約了城市的可持續(xù)發(fā)展。加快推進城市更新，優(yōu)化城市空間結構，提升城市功能，改善居民生活質量，已成當務之急。

住房和城鄉(xiāng)建設部部長倪虹表示，未來將下功夫實施一批惠民生、促發(fā)展、防風險的更新項目。其中涵蓋將2000年以前建成的城市老舊小區(qū)納入改造范疇；在去年城中村改造新增100萬套的基礎上，持續(xù)擴大改造規(guī)模；建設改造地下管線15萬公里以上，完成1000個排水防澇等重點項目建設。

畢馬威中國研究院經(jīng)濟研究院院長蔡偉預計，2025年，中央財政性建設資金、地方專項債資金將向新型城鎮(zhèn)化基建領域傾斜，推動在年內形成一批實物工作量。