柴麒敏（中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)碳達(dá)峰碳中和專委會(huì)副主任委員兼秘書長(zhǎng)）

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。這是在黨的二十屆三中全會(huì)之后，發(fā)布的首個(gè)有關(guān)健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制的中央文件?！兑庖?jiàn)》提出到2035年的兩個(gè)階段、五個(gè)領(lǐng)域、三個(gè)環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工作部署，是當(dāng)前圍繞綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型集成性、指導(dǎo)性的政策體系。在筆者看來(lái)，《意見(jiàn)》反映的三方面趨勢(shì)值得關(guān)注。

首先，能源領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型方向更為堅(jiān)定?！兑庖?jiàn)》再次重申了到“2030年我國(guó)非化石能源消費(fèi)比重提高到25%左右”的目標(biāo)。該目標(biāo)是2020年12月12日氣候雄心峰會(huì)上中國(guó)首次向國(guó)際社會(huì)宣示的，是我國(guó)在《巴黎協(xié)定》國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDCs）中提出的更新目標(biāo)之一，是目前全球已提出的能源轉(zhuǎn)型行動(dòng)計(jì)劃中增量建設(shè)規(guī)模最大的目標(biāo)。我國(guó)能源轉(zhuǎn)型投資近十年一直位列全球第一，去年占到了全球的38%左右，是目前全球新能源產(chǎn)業(yè)鏈最為完備、裝備制造和應(yīng)用規(guī)模最大、創(chuàng)新最為活躍的市場(chǎng)，也為全球能源革命帶來(lái)了極大的正向“溢出效應(yīng)”。

《意見(jiàn)》同時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決控制化石能源消費(fèi)，“十四五”時(shí)期嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，接下來(lái)五年逐步減少，重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。這是在繼中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議及《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》中提出“加快煤炭減量步伐，‘十四五’時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，‘十五五’時(shí)期逐步減少”之后再次明確該目標(biāo)。近年來(lái)，受國(guó)際復(fù)雜局勢(shì)及國(guó)內(nèi)能源保供壓力影響，各方有關(guān)煤炭消費(fèi)有很多討論，《意見(jiàn)》再次堅(jiān)定了未來(lái)轉(zhuǎn)型“先立后破”的大方向。

其次，綠色低碳新質(zhì)生產(chǎn)力迎來(lái)新發(fā)展機(jī)遇。《意見(jiàn)》特別提到“不斷提升綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重，積極鼓勵(lì)綠色低碳導(dǎo)向的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式加快發(fā)展，到2030年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到15萬(wàn)億元左右，到2035年新能源汽車成為新銷售車輛的主流”。

2020年我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到7.5萬(wàn)億元，此前《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》提出到2025年我國(guó)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到11萬(wàn)億元，而《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確到2030年此類產(chǎn)業(yè)規(guī)模相比于2020年將實(shí)現(xiàn)翻一番。受政策激勵(lì)，我國(guó)綠色低碳產(chǎn)業(yè)得到了加快發(fā)展，并已經(jīng)形成了以“新三樣”為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，去年新能源汽車、鋰電池和光伏產(chǎn)品合計(jì)出口超萬(wàn)億元。綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。綠色低碳已經(jīng)成為我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展路徑的新標(biāo)桿。

《意見(jiàn)》還著重提到“將綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)技術(shù)作為國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃相關(guān)重點(diǎn)專項(xiàng)的重要支持方向，聚焦能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、低碳零碳工藝流程再造、新型電力系統(tǒng)、二氧化碳捕集利用與封存、資源節(jié)約集約與循環(huán)利用、新污染物治理等領(lǐng)域”，并要求“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化同綠色化的深度融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)賦能綠色轉(zhuǎn)型”。綠色低碳技術(shù)的創(chuàng)新將為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)持續(xù)的新動(dòng)能，而綠色化、數(shù)智化“一體兩翼”更加帶來(lái)協(xié)同增效的作用。根據(jù)《全球綠色低碳專利統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告（2023）》，2016-2022年全球綠色低碳專利授權(quán)量中我國(guó)占比高達(dá)37%左右，位列全球第一，如果把中國(guó)企業(yè)在海外申請(qǐng)的專利也加上，則已經(jīng)占到全球總申請(qǐng)量的約58%。創(chuàng)新才是全面綠色轉(zhuǎn)型的“王道”，我國(guó)已成為綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果應(yīng)用最大的目標(biāo)市場(chǎng)。

與此同時(shí)，先行區(qū)域?qū)⒊蔀榫G色低碳發(fā)展的高地?！兑庖?jiàn)》尤為重視構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局，提出要“加強(qiáng)區(qū)域綠色發(fā)展協(xié)作，統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展和協(xié)同轉(zhuǎn)型，打造綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極和動(dòng)力源”，并特別提到了京津冀和雄安新區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港、黃河流域等重點(diǎn)區(qū)域。如同經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要“火車頭”，綠色低碳發(fā)展同樣需要“頭雁效應(yīng)”，需要綠色創(chuàng)新要素的集聚。這些區(qū)域往往在新能源產(chǎn)業(yè)布局、“雙碳”目標(biāo)和政策引領(lǐng)、環(huán)境要素市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)等方面有較好的基礎(chǔ)，也更多受到國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘和技術(shù)規(guī)制的影響，需要積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)。

此外，《意見(jiàn)》還在綠色制度體系建設(shè)上提出了一系列激勵(lì)約束措施，包括實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策、市場(chǎng)化機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系，以及建立產(chǎn)品碳足跡管理體系和產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度、推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)等，這些政策都會(huì)對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期綠色低碳發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。